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王永刚:笔名 戌卓,律师/法律顾问,西北师范大学法学院。 不是想称孤道寡,而是相信灵魂永远只能独行。但在独行之中不拒绝同气相投、同声相应者相互的慰藉。

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酒嘉两市合并之议  

2014-12-17 18:19:37|  分类: 时事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 酒嘉两市合并之议 - 戌卓 - 戌卓雅苑

 
                     酒嘉两市合并之议 - 戌卓 - 戌卓雅苑
  
                     酒嘉两市合并之议 - 戌卓 - 戌卓雅苑
 

为科学推进甘肃新型城镇化和经济社会全面发展,省住建厅等部门编制了《甘肃省城镇体系规划(2013-2030),其中提到敦煌升格为地级市,合并酒泉、嘉峪关两市;甘谷、秦安撤县设区;陇西、成县、华亭改市;临夏市和临夏县合并;加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展,增设两个市辖区。


网上网友对此颇有争议,甚至演变为对于城市里边人们人格的贬低。笔者对此,略有所思。


酒泉市位于甘肃省西北部,河西走廊西端,是甘肃省面积最大的城市。酒泉是汉代河西四郡之一,自古是中原通往西域的交通要塞,丝绸之路的重镇。酒泉,山脉连绵,戈壁浩瀚,盆地毗连,构成了雄浑独特的西北风光。既有银妆素裹的冰川雪景,也有碧波溪流的平原绿洲,还有沙漠戈壁的海市蜃楼。这别具一格的风光胜景,不但是一个令人向往的观光乐园,而且表现着酒泉大地生态环境的个性特点和自然地理特征。所谓微身奔走凄凉地,久滞边城感不禁。关塞云浮千里梦,江湖客老十年心。空悲燕雀粘霜色,多变峰峦积暮阴。 夕照遥怜天一角,望中故梓倍萧森。

 

嘉峪关市位于甘肃省西北部,河西走廊中部,东临河西重镇酒泉市肃州区,距省会兰州776千米;西连石油城酒泉玉门市,至新疆哈密650千米;南倚祁连山与张掖市肃南裕固族自治县接壤;北枕黑山与酒泉市金塔县相连接,中部为酒泉绿洲西缘。是明代万里长城的西端起点,因1958年国家“一五”计划重点项目“酒泉钢铁公司”的建设而兴起的一座新兴的工业旅游现代化区域中心城市。素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。1965年建市,全市总面积2935平方千米,城区规划面积260平方千米,建成区面积60平方千米。全市常住人口30万人,城市化率91%

 

酒泉与嘉峪关被戏称为“讨赖河两岸的拔河赛”。两城相距不过25公里,两地各有优势,嘉峪关工业,酒泉农业以及深厚的文化内涵。这也是酒泉商业优于嘉峪关的原因所在(酒泉家具市场,建材市场 蔬菜批发 的确比嘉峪关做得好)。

 

酒泉全市耕地总面积226万亩,草原6689万亩,宜农宜林宜牧荒地478万亩,年均日照时数3400小时,有发源于祁连山冰川积雪区的黑河、疏勒河、哈尔腾河3大水系、16条河流,年径流量33亿立方米,其中可供工农业开发的27亿立方米。地下水储量295亿立方米,建有大中小水库73座,历史上就是一个开发较早的灌溉农业区,素有“戈壁绿洲”之称。


矿产资源储量丰富。矿产种类多、储量大、品位高,全市已探明的5个成矿带有矿点572处,其中经国家地矿部门勘察认定,构成矿床92处、矿种48类,均分布在走廊南北的山脉中。


旅游资源得天独厚。酒泉市历史悠久,境内留存大量的文物古迹,有包括被联合国教科文组织评为“世界文化遗产”的莫高窟、榆林窟在内的古代石窟寺7个,锁阳城、桥湾城、阳关、玉门关等古代城关遗址27个,保存完好的汉长城13段,烽燧100余座,已查明的文物景点达1153个,其中国家级文物景点14处、省级208处,目前已开发利用98处。这些历史文化胜迹与神奇绚丽的鸣沙山和月牙泉、祁连冰川、雅丹国家地质公园、阳关国家级沙漠森林公园、国际狩猎场和酒泉卫星发射中心等,构成了一个内涵丰富、异彩纷呈的古今文化大画廊。


此外酒泉市近年来的发展态势比较迅猛。工业方面表现尤其显著,光伏发电基地、千万千瓦级风电基地的建立等新能源产业的大力发展无不表明其巨大的发展潜力。同时,对于周边的一些区县的经济发展提供了巨大的辐射作用。经济结构逐渐多元化,经济增长也比较稳定。


如前所述,酒泉的农业发展较之嘉峪关有巨大的优势。农业多功能性使农业具有提供农副产品、促进社会发展,保持政治稳定、传承历史文化、调节自然生态、实现国民经济协调发展等功能;且各功能又表现为多种分功能,各功能相互依存、相互制约、相互促进的多功能有机系统特性 。这将使得其对于社会发展的基础性地位更加稳固。

 

嘉峪关市区位优势明显,交通条件优越。是我国内地通往新疆、中亚的咽喉要冲,新亚欧大陆桥上的中转重镇,处于西部资源产区中心,配置资源的地理位置优越,是一座典型的工业城市。摆在嘉峪关的城市发展面前的是产业调整和发展转型的重大问题。如何改变依托单一工业经济,向多元化的经济发展布局转变是其面临的重大战略抉择难题。

  

然而,酒泉、嘉峪关两市东西各900多公里范围内除兰州和乌鲁木齐再无像样的中心城市。如果两市合并(新的酒泉市),联手扩大城市规模,人口从目前的28万扩大到上百万。那么将作为兰新线上的第三大城市,辐射河西及新蒙青地区数千万人口,受惠的还是我们普通百姓,带动相关产业发展,同时可以提高地区产业的竞争力。

 

但是,两市合并的另一个重大问题就是如何进行新的行政制度职能的规划,这将成为影响两地发展的一个因素。从制度经济学的角度来分析,两市合并的初衷就是为了促进经济发展,通过行政区划与体制的重新构建,为经济发展、经济转型、产业升级注入活力,提高地区和全省的核心竞争力。

 

在《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提到:“加强跨行政区统筹管理。加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享,建立跨行政区环境综合整治的长效机制,消除区际接合部管理盲点,提高社会管理和公共服务保障能力。“‘并区’能够扩大区级政府的开发建设视野,在一定意义上减少其对微观经济,特别是企业的干预,这对增强地方经济活力也是有好处的。”从发达地区的发展经验来看,两市合并,优势明显。

 

在经济地理学上,对于大城市与非大城市的划分,城区户籍人口的多少是否超过一百万是一个根本标准,普通老百姓则往往是以“身临其境”时感受到的城市的建成区面积大小来对城市层次进行判别。包括在很多商业连锁企业布点的决策分析中,GDP无疑是衡量一个城市重不重要的主要指标之一。因此,从量上看,两市合并,必然就会导致人口规模的上升。按照我省现在披露的空间布局上构建“一廊四轴多中心”、 城镇分布上建成50-100万人的中等城市4个等重大的战略发展目标酒嘉合并后,规划期末,常住人口增长到150.7万人,城镇化率达到81%,成为丝绸之路经济带上重要的中心城市、产业基地和交通枢纽。

 

届时,构建酒嘉经济区,将提高工业化水平,提高城市化水平,提高农业现代化水平,发展城市群体带动周边地区发展。培育新的增长极,承接发达国家发达地区的产业转移。

 

如果说城市发展过程中不同国家城市之间的工业化、城市化水平存在一定可比性的话,那么,发达地区所经历的工业化和城市化阶段的历史经验和教训值得人们予以深入思考、慎重对待,从而尽可能避免重蹈其失败的覆辙。


但是在我感性的一面,面对一座城市的感情,有时无法用言语表达,也许,人在一个地方住久了,会习惯,也会厌倦,因为太熟悉,我们甚至会希望到另外的地方住上一段时间,但是,有一天,你离开了,你的心却始终系着那个地方,那个家。无论经过多少年,无论我们走出多远。只要家还在,你始终会回来。因为,家不仅只有记忆,还有生活,还有感情。时代在不断变迁,生活在不断向前,但我,对酒泉这座城市的感情依然不变。政客也是一样,无论如何,终究为民。故民意也是影响决策的一个方面。


据此,这种重新构建如何构建、怎么构建?还应做现实和理论的分析与论证。

 

 

  

            戌卓   2014.12.17   兰州

  

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