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戌卓雅苑

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王永刚:笔名 戌卓,律师/法律顾问,西北师范大学法学院。 不是想称孤道寡,而是相信灵魂永远只能独行。但在独行之中不拒绝同气相投、同声相应者相互的慰藉。

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土地流转政策分析 ———社会实践调查报告  

2014-02-23 21:19:54|  分类: 社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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实践报告摘要:

一.调查目的:了解与认识农村土地流转政策的内容及作用

二.实践内容:2014年1月10日——2014年1月23日,对于酒泉市肃州区清水镇西二村6组部分村组成员和一部分酒泉市肃州区在读大学生、高中生,以调查问卷和口头询问的方式,就农村土地流转相关政策问题及个人看法进行调查。

  三.实践结果及其总结:经初步调查统计,目前还在实验中的土地流转政策,是为了与我国实行农业现代化的目标迈进,对于目前我国的农业发展现状及其不合理因素进行认真分析研究后,所形成的具有可行性的农业发展整改计划。但是在政策的具体落实过程中,会遇到诸多的瓶颈,因此,在地方政策的贯彻落实中,要具体问题具体分析,充分挖掘其政策的社会功用,从而发展现代农业,改善民生。

土地流转政策分析               ———社会实践调查报告 - 戌卓 - 戌卓雅苑

 

土地流转政策分析               ———社会实践调查报告 - 戌卓 - 戌卓雅苑

 

四,报告正文

 

进入新世纪,世界一体化和经济全球化的趋势越来越明显。农业,作为世界各国的重要产业,其发展既面临新的、难得的历史机遇,同时也存在着诸多困难和挑战。

通过考察和分析世界农业发展的历史和现状,结合当前国际形势的发展动态,认为新世纪世界农业的发展趋势是:(1)全球商品化;(2)生产集约化;(3)模式多元化;(4)科学化;(5)信息化;(6)非农化;(7)可持续化。由此便可以认识到,农业发展的生产集约化模式,在未来的农业发展中已经成为定局。这使得发达国家要想保持自己在世界农业发展中的有利地位,就必须对现有的农业生产和发展格局进行变革,以适应世界农业发展的潮流。

农业集约化的发展,仅仅是新世纪世界农业发展的背景与趋势,是对传统的小农经济的变革与发展。但是,各个国家具体怎么来面对这个世界性的农业经济变革,其具体措施各具特色。每个国家有其不同的措施,而且这些措施必须要和本国的农业发展传统、目前的农业发展现状、国家生产力水平、农业经济实力、相对应的自然条件等相适应。

近年来,我国为了适应这种潮流,也积极推出相关政策:土地流转政策。之所以推出该政策,是因为农村改革面临新抉择;社会主义新农村建设蓬勃发展;国家宏观政策合理调整。具体来说,其一:目前,我国己经进入农业发展和建设现代化农业的新时期。从中央提出的“我国现在总体上已经达到以城带乡,以工促农的发展阶段”“统筹城乡经济发展”“工业反哺农业,城市反哺农村”“建设社会主义新农村”等一系列政策中就可以看出现价段的社会建设的重点已经转向农村。然而,发展现代农业就必须要改变现行的、把大量劳动力束缚在土地上的、生产效率十分低下的、受传统观念影响很大的小农农业。而对农村的土地资源进行规模流转和对于农村的大量劳动力进行转移是改变和变革目前农业发展现状的前提条件。其二:我国的农业发展地区差异非常大,全国的农业生产分布极不平衡,各个地区农业生产力水平差距悬殊。虽然我国的农业生产部门和类型比较齐全,但是在以上因素的制约下,我国的农业综合发展水平提升缓慢。例如我国的东北地区农业生产的集约化水平和机械化水平都比较高,有些甚至接近或超越国际水平;但是在我国水稻种植面积全国占比很高的江南地区,虽然单产很高,但是机械化水平很低,大量劳动力被束缚在土地上,生产效率低。其三:由于目前我国的大部分的农村农业生产活动还是以一家一户的小农生产为单位进行。这种小农生产虽然可以调动农民从事生产活动的积极性,但是却浪费了大量的农机具资源,劳动力资源,导致各个农户为了农业生产的顺利进行购置相对配套的农机具设施,但是相对于面积有限的耕地资源来说,造成了很大的资金浪费,难以达到发展农业改善民生的社会目的。

农村土地流转是我国农村土地家庭联产承包责任制实施过程中逐步发展起来的一种优化农村土地资源再配置的有效途径之一。贯彻和落实农村土地流转政策,不仅对于农村的农业生产发展有深远的影响,而且对于优化全国的农业生产格局具有促进作用。首先,促进了农村区域化种植和农业机械化水平的提高。对于我国耕地资源分布相对零散的地方来说,通过农村土地流转的政策渠道,可以有效地对当地的土地资源进行整合,从而提高土地的使用价值,通过大规模的农业资源的开发和农业技术的应用,会大大提高土地的生产效率。此外,开发土地要素市场,一部分农民把自己的土地通过交易中心进入市场并流转给那些种植大户和种田能手,促进了土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置,促进了农业生产经营的规模化发展,实现了土地产出效益和农民收入的最大化。其次,增加了农民的收入。长期以来,我国农村绝大部分地区仍沿袭着传统农业种植方式,土地分散经营,利用率低下,靠天等雨,缺乏科技投入,农产品生产不能有效地根据市场的变化而调整,农民抵抗市场风险能力弱,造成谷贱商农。通过土地流转,集约化的程度会提高,会增强地方农业生产的市场竞争力。农民也可以依据“土地换社保”及“农民变市民”模式、集合土地出租并分红模式、土地流转经营合作社模式等具体的土地流转模式来获得相对应利益,增加收入,改善民生。其三,强化市场经济体系。通过该政策,使得市场介入土地流转的整个过程之中。通过开展土地流转信息发布、利益关系协调,开展纠纷仲裁,形成土地公平、公开、公正交易的市场环境,正好搭建了土地进入市场交易的新平台和直通桥让市场经济的活力来带动农业经济发展的变革。其四,加快了小城镇建设和农村城市化的进程。我国正处于社会主义新农村建设和城镇化建设的重要时期,在此阶段,需要跟多的农民脱离土地成为市民,从而增加消费,以带动城镇和农村的经济发展。农民摆脱了土地的束缚,同时又赋予了农民自由迁徙的权利,农民创业的压力和进城务工的难度会大大减小,加之目前对于农民医疗、养老保险制度的健全,从而加快了新农村建设和城镇化建设的进程。其维护了农村社会稳定。在人多地少矛盾突出的城镇郊区,许多农民的土地将被城市规划建设用地所占用。那些靠种地为生,没有劳动能力务工经商的农民将面临生活困难的问题,就会产生矛盾,影响社会稳定。通过土地使用权的合理流转,可以通过长期的股份收益解决这部分人的生活问题,维护农村的社会稳定。

政策的制定只是为了解决社会的主要的、突出的矛盾,因此,任何政策的制定都不可能完美无瑕。土地流转政策再聚一的落实过程中,由于各个地区的实际情况的不同,会遇到诸多的瓶颈,导致不能完全按照政策严格执行。说到政策落实过程中的瓶颈问题,主要表现为以下几个方面:

一,土地流转政策的落实,是对于传统思想观念的极大挑战。我国曾经是世界农业经济实力最发达的国家,在此影响之下,人们总会把土地看作自己的最宝贵的财富。因为,只要有土地,通过自己的努力,就会得到可持续的经济来源。如果进行土地流转,流转土地经营权,那么就会对于很大一部分人的思想观念进行冲击,甚至造成思想负担。

二,土地流转政策,会对农民的既得利益的造成一定程度的损害。这种损害直接表现为:首先,农民会失去直接的经济保障。农民在进行农业生产活动的时候,会有各农户之间的耕地面积多寡的差别,但是无论如何,都会得到一定的经济收入。虽然收入高低有所不同,但是这种收入大体是固定的,而且可以维持一家的生活。如果对于土地的经营权进行流转,那么农民就会失去直接的经济保障,造成短期或者长期的生活贫困。其次,农民既得的社会保障会受到影响。现代社会的保障措施总体来说是比较完善的,然而我国由于地区差异和经济发展水平差异,很多农村地区的社会保障如社会最低生活保障保障。医疗保险、养老保险等保障措施不健全。土地正是在这种情况之下充当农民的“保险”,可以为农民提供最基本的生活需求。如果流转土地的经营权,那么就相当于解除了其生活保障。最后,就业问题得不到保障。流转土地经营权,就意味着大量农村劳动力就要进城务工,脱离农村。在此过程中,农民必须寻找新的就业途径来保障自己的生活需求。但是这种就业途径并没有统一可靠的保障,使得农民再就业存在很大的风险性。

三,土地流转及其相关政策并没有完整的、专门的法律来规范和保证实施。土地流转针对的就是对于土地的经营权的调整,通过一系列的合同来调整权益双方的利益。在具体过程中,如果缺乏相对应的法律保障,势必会产生诸多的权属问题和合同签署相关问题。近年来土地的升值和粮食价格的上涨,使人们对土地的重视程度增强,原来权属不清的土地因为各种形式的流转就更是纠缠不清,从而产生纠纷。由于农村地区法制观念的普及比较薄弱,人们的权利意识不强烈,在土地流转的合同制定过程中就会存在一定问题,对于以后的双方权益纠纷的产生会埋下伏笔。甚至于为了追求更高的经济利益,部分耕地会转化为城市或城镇建筑用地,威胁农村的耕地安全。

四,对于部分弱势群体的保障措施不到位。土地经营权流转之后,农民必须寻求其他就业途径,这对于广大精壮劳动力来时不存在问题,但是对于其他的农村社会群体的生活保障会有一定的影响。比如老年人的再就业和生活保障问题、农民子女由于户籍制度的限制所导致的在城市受教育问题等,都是进行土地经营权流转时亟待解决的问题。

五,农村土地流转承接能力(即农村土地流转制度建设、农村土地使用产权明确的归属问题、土地流转所需要的资金支持等)有待提高。据调查,目前的土地流转制度建设还不够完善,土地流转所需的资金支持没有固定来源。很多地区对于流转过程中的那些产权可以流转,需要什么条件,要通过什么程序或步骤都尚不明晰。因此,农村土地流转承接能力是政策落实的瓶颈之一。

因此,农村土地流转政策利弊共存。在政策的具体落实过程中,应当对于农村进行经济结构布局进行调整,深化农村改革,加强农业产业化的基础设施建设,在贯彻落实当中趋利避害,提高农业经济发展水平,提高农村的生产活力,通过土地流转政策的落实,能够切实的改善民生,从而进一步调整农业生产和发展格局,释放我国农业进一步发展的活力。


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